問題

近日，有讀者在《中國政府采購報》微信公眾號留言：“不同公司的招標(biāo)文件標(biāo)有同一個郵箱地址，根據(jù)該現(xiàn)象，能否判定兩家公司存在串通投標(biāo)行為？”

回答

關(guān)于上述問題，有業(yè)內(nèi)人士指出，問題中提出的現(xiàn)象不足以判定兩家公司存在串通投標(biāo)行為，但有嫌疑，應(yīng)重點關(guān)注，問清楚兩家公司為何使用同一郵箱。

關(guān)于串通投標(biāo)的判定，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）進(jìn)行了列舉式規(guī)定。

《實施條例》第七十四條規(guī)定了六種惡意串通情形：供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交。

87號令第三十七條規(guī)定了六種串通投標(biāo)情形：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

可見，同一郵箱地址不在上述串通投標(biāo)情形之中，判定串標(biāo)缺乏法律依據(jù)，需要做進(jìn)一步調(diào)查。

“串通投標(biāo)隱匿性較強，在實踐中很難判定，這一直是實務(wù)難點?！焙芏鄻I(yè)內(nèi)人士都曾這樣說道。