近日，國(guó)家發(fā)展改革委就《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）向社會(huì)公開征求意見。其中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的結(jié)果應(yīng)用，建立健全投資計(jì)劃管理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于上一年度投資計(jì)劃分解、執(zhí)行和投資項(xiàng)目實(shí)施情況發(fā)現(xiàn)問題較多、綜合評(píng)價(jià)排名靠后，或者審計(jì)提出問題較多，且有關(guān)問題嚴(yán)重的中央單位或地方，應(yīng)當(dāng)視情況扣減本年度投資下達(dá)規(guī)模。對(duì)于上一年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和投資項(xiàng)目管理情況良好的地方，通過督查激勵(lì)、通報(bào)表?yè)P(yáng)、在編制下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)給予適當(dāng)傾斜等方式予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
《征求意見稿》分為七大章節(jié)39條，明確了對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的日常管理、監(jiān)測(cè)調(diào)度、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、法律責(zé)任等。該辦法所稱監(jiān)督管理，是指中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃下達(dá)后，各有關(guān)主體對(duì)投資計(jì)劃分解、資金安排和使用，以及相應(yīng)的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、投入運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)開展的日常管理、監(jiān)測(cè)調(diào)度、后評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等監(jiān)督管理活動(dòng)。 日常管理方面，《征求意見稿》指出，對(duì)于已經(jīng)明確到具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，國(guó)家發(fā)展改革委在下達(dá)時(shí)應(yīng)明確每一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位、監(jiān)管責(zé)任人，并對(duì)省級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)部門的監(jiān)督管理工作提出明確要求。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在收文后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在收文后20個(gè)工作日內(nèi)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）動(dòng)態(tài)跟蹤投資計(jì)劃的轉(zhuǎn)發(fā)、分解和執(zhí)行情況，并加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的督促檢查。項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人開展現(xiàn)場(chǎng)核查和監(jiān)督檢查，原則上應(yīng)當(dāng)做到“三到現(xiàn)場(chǎng)”，即開工到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)到現(xiàn)場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于安排中央預(yù)算內(nèi)投資多、建設(shè)規(guī)模大、實(shí)施周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)增加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管頻次。 監(jiān)測(cè)調(diào)度方面，《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)定期對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行、投資項(xiàng)目實(shí)施情況開展監(jiān)測(cè)調(diào)度與分析。地方各級(jí)發(fā)展改革部門定期對(duì)本地區(qū)投資計(jì)劃執(zhí)行和投資項(xiàng)目實(shí)施情況開展監(jiān)測(cè)調(diào)度與分析。作為投資計(jì)劃下達(dá)對(duì)象的中央單位，要對(duì)本單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的投資計(jì)劃和投資項(xiàng)目開展監(jiān)測(cè)調(diào)度與分析。各有關(guān)監(jiān)測(cè)調(diào)度部門、單位應(yīng)當(dāng)探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目各類信息的分析研判，與監(jiān)測(cè)調(diào)度數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證，提高監(jiān)測(cè)調(diào)度以及發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。 監(jiān)督檢查方面，《征求意見稿》明確，國(guó)家發(fā)展改革委每年應(yīng)當(dāng)制定投資計(jì)劃及投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)于通過監(jiān)測(cè)調(diào)度、大數(shù)據(jù)排查等方式發(fā)現(xiàn)問題比較突出的中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，應(yīng)加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。地方各級(jí)發(fā)展改革部門結(jié)合工作需要及本地實(shí)際，有重點(diǎn)地開展本地區(qū)投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對(duì)于國(guó)家發(fā)展改革委切塊下達(dá)地方由其具體安排的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。除配合各級(jí)發(fā)展改革部門開展監(jiān)督檢查外，中央單位應(yīng)當(dāng)從行業(yè)或企業(yè)內(nèi)控等角度開展監(jiān)督檢查，并重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及中央預(yù)算內(nèi)資金使用的合規(guī)性等進(jìn)行監(jiān)督檢查。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面，《征求意見稿》要求，國(guó)家發(fā)展改革委每年初研究確定需要開展后評(píng)價(jià)工作的投資項(xiàng)目，制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃，印送中央單位和項(xiàng)目單位（法人）等并組織實(shí)施。中央單位和地方各級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)實(shí)際需要開展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。其中，各級(jí)發(fā)展改革部門開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可以委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但不得委托參加過同一項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施工作的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)任務(wù)；在開展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)重視公眾參與，廣泛聽取各方面意見；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化后評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，促進(jìn)提升中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益。 此外，《征求意見稿》規(guī)定了項(xiàng)目單位（法人）、項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位、項(xiàng)目匯總申報(bào)單位、各有關(guān)監(jiān)督管理部門等的違法違規(guī)情形及相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)將有關(guān)信息記入相關(guān)主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
來源：中國(guó)招標(biāo)
