國家發(fā)展改革委辦公廳等關于做好2024年降成本重點工作的通知

發(fā)改辦運行〔2024〕428號

公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務部、國務院國資委、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家統(tǒng)計局、國家知識產權局、國家能源局、國家林草局、中國民航局、國家外匯局辦公廳（辦公室），中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局），人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行： 

近年來，各地區(qū)、各有關部門按照黨中央、國務院決策部署，多措并舉激發(fā)各類經營主體活力，推動降低實體經濟企業(yè)成本工作取得顯著成效。為深入貫徹中央經濟工作會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務，全力支持實體經濟高質量發(fā)展，2024年降低實體經濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將重點組織落實好7個方面22項任務。

一、提高稅費優(yōu)惠政策的針對性有效性

（一）優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策。落實好研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。適當降低先進技術裝備和資源品進口關稅。

（二）強化涉企收費監(jiān)管。堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。聚焦政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會、金融機構、天然氣管網和供水企業(yè)等領域，依法查處行政審批中介服務違規(guī)收費、行業(yè)協(xié)會依托行政權力違規(guī)收費、金融機構不落實收費減免政策、天然氣管網和供水企業(yè)不執(zhí)行政府定價等行為。研究建立常態(tài)化涉企收費協(xié)同監(jiān)管體系和工作機制，落實涉企收費目錄清單制度，完善涉企收費聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機制，提升涉企收費監(jiān)管的法治化水平。

二、提升金融服務實體經濟質效

（三）營造良好的貨幣金融環(huán)境。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

（四）推動貸款利率穩(wěn)中有降。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調整機制的重要作用，在保持商業(yè)銀行凈息差基本穩(wěn)定的基礎上，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

（五）引導金融資源精準滴灌。保持再貸款、再貼現(xiàn)政策穩(wěn)定性，實施好普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)對涉農、小微企業(yè)、民營企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性的資金支持。發(fā)揮存款準備金政策的正向激勵作用，繼續(xù)對農村金融機構執(zhí)行差別化存款準備金率政策。深入開展中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，繼續(xù)開展小微、民營企業(yè)信貸政策導向效果評估。優(yōu)化商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價制度，完善小微授信盡職免責制度，加大普惠型小微企業(yè)貸款投放。引導金融機構持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、制造業(yè)、綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。

（六）持續(xù)優(yōu)化金融服務。健全全國一體化融資信用服務平臺網絡，擴大涉企信用信息共享范圍。優(yōu)化征信市場布局，推動征信機構增加征信有效供給，推動信用評級機構提升評級質量和服務水平。優(yōu)化動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和應收賬款融資服務平臺功能。持續(xù)推進知識產權質押融資。推進政府采購合同融資。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，強化金融服務供給，精準對接企業(yè)融資需求。實施科技創(chuàng)新專項擔保計劃，加大國家融資擔?；饘萍夹椭行∑髽I(yè)風險分擔和補償力度。實施“科技產業(yè)金融一體化”專項，加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務，引導早期投資和創(chuàng)業(yè)投資支持獨角獸企業(yè)培育發(fā)展。

（七）降低中小微企業(yè)匯率避險成本。推動銀行建立健全服務企業(yè)匯率風險管理長效機制，豐富匯率避險產品，加強宣傳培訓，優(yōu)化中小微企業(yè)授信和保證金管理制度，加強政銀擔多方協(xié)作，共同降低中小微企業(yè)外匯套保成本。

三、持續(xù)降低制度性交易成本

（八）營造公平競爭市場環(huán)境。制定關于完善市場準入制度的意見，修訂新版市場準入負面清單，推動市場準入效能評估全覆蓋。持續(xù)深入開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，加強重點領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。開展涉及不平等對待企業(yè)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件清理工作，降低企業(yè)制度性交易成本。

（九）加強知識產權保護。加大知識產權行政保護力度。提升知識產權公共服務效能，加快建設國家知識產權保護信息平臺，強化知識產權數(shù)據(jù)開放共享，新建一批國家重點產業(yè)專利專題數(shù)據(jù)庫，持續(xù)優(yōu)化知識產權信息公共服務產品和工具。

（十）規(guī)范招投標和政府采購制度。積極推進招標投標法及其實施條例、政府采購法修改工作。出臺招標投標領域公平競爭審查規(guī)則，從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。完善招標投標全流程電子化交易技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，積極推動數(shù)字證書（CA）全國互認，降低企業(yè)交易成本。開展政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治，加強常態(tài)化行政執(zhí)法檢查，創(chuàng)新手段提升監(jiān)管效能。

（十一）健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。強化落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，推動機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)貨物、工程、服務款項。

（十二）優(yōu)化外商投資環(huán)境。繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，放寬有關服務業(yè)市場準入。擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄。加強外商投資服務保障。

四、緩解企業(yè)人工成本壓力

（十三）繼續(xù)階段性降低部分社會保險費率。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，實施期限延長至2025年底。

（十四）支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策，加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。

（十五）加強公共實訓基地共建共享。推動公共實訓基地建設擴容提質，針對重點群體加大培訓服務力度，強化技能人才培養(yǎng)和企業(yè)用工保障。

五、降低企業(yè)用地原材料成本

（十六）降低企業(yè)用地成本。持續(xù)推進工業(yè)用地由出讓為主向出讓、租賃并重轉變。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應體系。研究地下空間開發(fā)利用政策，實行向下遞減的地價優(yōu)惠政策，降低企業(yè)初期用地成本。指導地方因地制宜適時調整更新基準地價，進一步提升土地要素的支撐保障能力。

（十七）加強能源資源保障。推進實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產，大力推動支撐性電源建設投產，提高能源資源安全保障能力。落實好《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》，推動礦產相關行業(yè)健康有序發(fā)展。

六、推進物流提質增效降本

（十八）實施降低物流成本行動。研究制定《有效降低全社會物流成本行動方案》，強化政策協(xié)同和工作合力，有力推動降低全社會物流成本，增強企業(yè)和實體經濟競爭力。

（十九）完善現(xiàn)代物流體系。穩(wěn)步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，促進現(xiàn)代物流高質量發(fā)展。新增支持一批城市開展國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動跨運輸方式一體化融合。繼續(xù)實施縣域商業(yè)建設行動，支持建設改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，完善倉儲、運輸、配送等設施，加快補齊農村商業(yè)設施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系。

（二十）調整優(yōu)化運輸結構。大力發(fā)展多式聯(lián)運，支持引導多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。加快推進港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設，大力推動大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉水”“公轉鐵”，提高運輸組織效率，促進港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長，推動港口、物流園區(qū)、工礦企業(yè)大宗貨物綠色集疏運比例穩(wěn)步提升。

七、激勵企業(yè)內部挖潛

（二十一）支持企業(yè)轉型升級降本。強化對制造業(yè)企業(yè)技術改造的資金支持，落實技術改造投資相關稅收優(yōu)惠政策，推進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。研究制定促進專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，加大對重點產業(yè)鏈中小企業(yè)支持力度。積極推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型。優(yōu)化完善首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，聚焦國家戰(zhàn)略領域，促進首臺（套）重大技術裝備推廣應用和迭代創(chuàng)新。

（二十二）引導企業(yè)提高生產經營效率。深入實施智能制造工程，支持企業(yè)建設智能工廠和智慧供應鏈，構建基于場景的企業(yè)標準群。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，鼓勵企業(yè)開展數(shù)字化轉型貫標、工業(yè)互聯(lián)網平臺貫標，以兩化深度融合推動企業(yè)提升生產、經營等環(huán)節(jié)數(shù)字化水平，提升生產和管理效率，降低運營成本。

各有關方面要進一步完善降成本工作協(xié)調推進機制，強化協(xié)同聯(lián)動，密切跟蹤重點任務進展情況，扎實推進各項政策落地見效。加強降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠政策。深入開展企業(yè)成本調查研究，認真聽取和吸納企業(yè)意見建議，積極回應企業(yè)關切，不斷完善相關政策。降低實體經濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將繼續(xù)加強對好經驗、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。

國家發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

財政部辦公廳

人民銀行辦公廳

2024年5月13日