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海南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于全面推行公共資源交易不見(jiàn)面開(kāi)標的通知
【發(fā)布機關(guān)】 海南省發(fā)展改革委
【發(fā)布文號】 瓊發(fā)改法規〔2024〕534號
【文件類(lèi)型】 規范性文件
【行政區域】 海南
【發(fā)布日期】 2024-05-28
【實(shí)施日期】 2024-07-01

海南省發(fā)展和改革委員會(huì )

關(guān)于全面推行公共資源交易不見(jiàn)面開(kāi)標的通知

瓊發(fā)改法規〔2024〕534號?

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公共資源交易服務(wù)中心,各招標人、采購人,各招標代理機構:

為進(jìn)一步優(yōu)化我省公共資源交易營(yíng)商環(huán)境,切實(shí)降低制度性交易成本,規范招投標行為,促進(jìn)廉政建設,海南省公共資源交易服務(wù)中心決定于7月1日起全面實(shí)行公共資源交易不見(jiàn)面開(kāi)標。

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附件:海南省公共資源交易不見(jiàn)面開(kāi)標操作指南

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海南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2024年5月27日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

附件

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海南省公共資源交易不見(jiàn)面開(kāi)標操作指南

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第一條 根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國電子招標投標辦法》、《海南省公共資源交易管理辦法(修訂)》等法律法規,結合我省實(shí)際,制定本操作指南。

第二條 本操作指南所稱(chēng)不見(jiàn)面開(kāi)標是指將傳統的開(kāi)標場(chǎng)所移到互聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)標當日,投標人、供應商(以下統稱(chēng)投標人)不必抵達開(kāi)標現場(chǎng),僅需通過(guò)登錄不見(jiàn)面開(kāi)標系統參加線(xiàn)上開(kāi)標會(huì )議,并使用不見(jiàn)面開(kāi)標系統完成在線(xiàn)簽到、解密、交流、異議等開(kāi)標活動(dòng)。

第三條 不見(jiàn)面開(kāi)標過(guò)程接受省紀委監委“監督一張網(wǎng)”和有關(guān)行政監督部門(mén)在線(xiàn)監督。

第四條 本操作指南適用于進(jìn)入海南省各級公共資源交易服務(wù)平臺使用不見(jiàn)面開(kāi)標系統進(jìn)行開(kāi)標的工程建設和政府采購項目。

實(shí)現全流程電子化的項目,應當以不見(jiàn)面開(kāi)標方式進(jìn)行開(kāi)標。

第五條 不見(jiàn)面開(kāi)標時(shí)間以公共資源交易不見(jiàn)面開(kāi)標系統顯示的北京時(shí)間為準。

第六條 參與不見(jiàn)面開(kāi)標的招標人、采購人(以下統稱(chēng)招標人)或其委托的代理機構、投標人等交易主體,應當按照規定取得和使用數字證書(shū)及電子簽章。各方交易主體在系統中的所有操作均具有法律效力,并承擔法律責任。

第七條 不見(jiàn)面開(kāi)標應遵循規范高效、公開(kāi)透明和信息可溯的基本原則。

(一)規范高效。不見(jiàn)面開(kāi)標活動(dòng)應遵守國家招投標相關(guān)法律法規及政策規定,方便交易主體便捷高效地參與招投標活動(dòng)。

(二)公開(kāi)透明。不見(jiàn)面開(kāi)標活動(dòng)應充分運用網(wǎng)絡(luò )信息和音視頻交互技術(shù)手段,保障開(kāi)標過(guò)程公開(kāi)透明和各方交易主體在法律法規允許范圍內的知情權。

(三)信息可溯。不見(jiàn)面開(kāi)標活動(dòng)的系統操作記錄和相關(guān)數據信息等應全程留痕并可回溯,供相關(guān)行政監督部門(mén)事后查閱。

第八條 實(shí)行不見(jiàn)面開(kāi)標的項目,應在招標公告和招標文件內容中對不見(jiàn)面開(kāi)標程序、操作內容和對投標人的要求作出明確規定。

第九條 投標人參加不見(jiàn)面開(kāi)標的項目,應在投標文件遞交截止時(shí)間前,嚴格按照招標文件的約定和要求,制作和上傳經(jīng)過(guò)數字證書(shū)和電子簽章加密的電子投標文件(加密和解密須用同一數字證書(shū))。招標人或其委托的代理機構負責組織不見(jiàn)面開(kāi)標活動(dòng),并安排專(zhuān)業(yè)人員作為不見(jiàn)面開(kāi)標的主持人。主持人應根據不見(jiàn)面開(kāi)標的程序和權限進(jìn)行操作。

第十條 投標人應預留充足的文件遞交時(shí)間,在投標截止時(shí)間之前,將投標文件上傳到交易系統并取得上傳成功回執,避免在開(kāi)標前集中上傳投標文件造成上傳失敗或上傳完成超時(shí)。

投標人應在投標截止時(shí)間前,按照招標文件規定上傳投標文件并取得上傳成功回執,否則視為放棄投標。

第十一條 實(shí)行不見(jiàn)面開(kāi)標的項目,原則上采取線(xiàn)上繳納投標保證金或以與公共資源交易服務(wù)平臺對接的電子保函服務(wù)系統開(kāi)具電子保函的方式提供投標(響應)擔保,進(jìn)一步促進(jìn)交易全過(guò)程電子化和加強線(xiàn)上監管。

第十二條 投標人遞交投標文件后,應自行檢查文件能否正常解密,并應預留充分時(shí)間,在開(kāi)標前登錄系統檢查終端設備軟硬件驅動(dòng)和網(wǎng)絡(luò )環(huán)境,確保及時(shí)參加后續線(xiàn)上開(kāi)標活動(dòng)。

第十三條?不見(jiàn)面開(kāi)標流程。

(一)線(xiàn)上簽到。招標人或其委托的代理機構和投標人,均在投標截止時(shí)間前登錄不見(jiàn)面開(kāi)標系統。投標人須在投標截止時(shí)間前完成線(xiàn)上簽到,如未在規定時(shí)間內完成簽到,將視為放棄投標。

(二)公布名單和相關(guān)信息。不見(jiàn)面開(kāi)標系統根據招標文件規定的開(kāi)標時(shí)間要求自動(dòng)提取投標文件。投標文件遞交截止時(shí)間后,主持人將在不見(jiàn)面開(kāi)標系統內公布投標人名單、簽到情況以及投標保證金到賬情況等。

(三)投標文件解密。主持人通過(guò)不見(jiàn)面開(kāi)標系統發(fā)出投標文件解密指令,并設定合理的解密完成時(shí)限。投標人應在設定的解密時(shí)限內實(shí)施文件解密,如未在設定時(shí)限內實(shí)施文件解密且未提出異議的,視為放棄投標。

(四)在線(xiàn)唱標。所有投標人完成解密后或在設定解密時(shí)限后,經(jīng)招標人確認進(jìn)入唱標環(huán)節,由系統直接展示各投標人名稱(chēng)、投標報價(jià)等內容,生成開(kāi)標結果記錄表。

(五)異議和結果確認。主持人發(fā)起開(kāi)標異議指令并設定異議提出時(shí)限,投標人對開(kāi)標有異議的,應在設定時(shí)限內在線(xiàn)提出,由招標人或其委托的代理機構在線(xiàn)即時(shí)答復處理。所有異議處理完畢后,投標人在設定時(shí)限內通過(guò)線(xiàn)上對開(kāi)標結果進(jìn)行確認,在設定時(shí)限內提出異議或對開(kāi)標結果進(jìn)行確認的,視為默認開(kāi)標結果,主持人在線(xiàn)確認開(kāi)標結束。

第十四條 海南省各級公共資源交易系統采用數字證書(shū)加密,開(kāi)標時(shí)由投標人解密,系統自動(dòng)記錄開(kāi)標過(guò)程。

投標人使用數字證書(shū)簽章和加密投標文件上傳到交易系統并取得上傳成功回執后,出現下列情況的,須撤回原文件,重新用數字證書(shū)簽章和加密的投標文件,在投標截止時(shí)間前再次上傳到交易系統并取得上傳成功回執:

1.數字證書(shū)到期后重新續期。

2.數字證書(shū)因遺失、損壞、企業(yè)信息變更等情況更換新證書(shū)。

投標人由于數字證書(shū)遺失、損壞、更換、續期等,因保管不善和不當使用導致投標文件無(wú)法解密的,由投標人自行承擔由此造成的不利后果。

第十五條 開(kāi)標活動(dòng)中需抽取系數的,以現場(chǎng)搖號方式或行政監督部門(mén)(行業(yè)主管部門(mén))規定的方式確定,投標人可通過(guò)直播畫(huà)面切換進(jìn)行觀(guān)看,抽取結果由主持人錄入開(kāi)標系統或系統自動(dòng)展示,投標人可自行查看。

第十六條 投標人在項目評標期間,隨時(shí)通過(guò)交易系統接收評標委員會(huì )發(fā)出的詢(xún)標信息,并在規定時(shí)間內答復,未能按時(shí)答復的,評標委員會(huì )將視為放棄澄清。

開(kāi)標、評標過(guò)程中,投標人的法人代表或授權委托人應參與遠程音視頻交互并始終為同一人,中途不得更換,且保持通訊暢通。投標人的操作人員均被視為法人代表或授權委托人,投標人自行承擔更換人員所導致的一切后果。

第十七條 投標文件遞交截止時(shí)間后,若收到投標人反饋在投標截止時(shí)間前因系統原因導致遞交投標文件失敗及其他異常情況的,招標人或其委托的代理機構向屬地交易中心報告。屬地交易中心核實(shí)確認后,應組織系統開(kāi)發(fā)商、項目單位及監管部門(mén)、招標代理機構等單位共同研究,分析情況,提出解決辦法。遞交文件失敗情況,按照以下情形處理:

(一)開(kāi)標當天凌晨0時(shí)至投標截止時(shí)間前,若存在投標人集中上傳投標文件的情形,因受網(wǎng)絡(luò )帶寬及磁盤(pán)讀寫(xiě)速度等非交易系統及網(wǎng)絡(luò )故障問(wèn)題導致投標文件遞交失敗的,開(kāi)標期間不允許再上傳和遞交投標文件,產(chǎn)生的后果由投標人自行承擔。

非交易系統及網(wǎng)絡(luò )故障判定標準:開(kāi)標當天凌晨0時(shí)至投標截止時(shí)間前,只要在集中上傳投標文件的時(shí)間段,有投標人上傳成功,則視為網(wǎng)絡(luò )帶寬及磁盤(pán)讀寫(xiě)速度正常,非交易系統及網(wǎng)絡(luò )故障。

(二)開(kāi)標當天凌晨0時(shí)至投標截止時(shí)間前,存在投標人集中上傳投標文件的情形且沒(méi)有1家投標文件上傳成功,則判定屬于交易系統或網(wǎng)絡(luò )故障問(wèn)題導致上傳投標文件失敗,由系統運維單位出具故障說(shuō)明。招標人應暫停開(kāi)標,待故障排除后,再組織投標人補傳投標文件后重新開(kāi)標。若超過(guò)4個(gè)小時(shí)(含)故障仍未排除,經(jīng)報告行政監督部門(mén)批準,可延期開(kāi)標,招標人應在全國公共資源交易平臺(海南?。┚W(wǎng)站發(fā)布公告,同時(shí)做好招投標資料的封存和保密工作。政府采購類(lèi)項目,由采購人自行決定是否延期開(kāi)標。

第十八條 在開(kāi)標過(guò)程中,因投標人遞交的文件損壞,投標人自身終端設備軟硬件驅動(dòng)和網(wǎng)絡(luò )環(huán)境存在問(wèn)題,數字證書(shū)遺失、損壞、更換、過(guò)期、密碼遺忘和操作不熟練等原因,導致未能在規定時(shí)間內登錄系統完成解密的,由投標人自行承擔由此造成的不利后果。

第十九條 下列情形導致線(xiàn)上開(kāi)標無(wú)法正常開(kāi)展,影響交易過(guò)程的公平、公正和信息安全的,視為特殊情況

(一)公共資源交易平臺端所涉開(kāi)標項目電子服務(wù)、交易系統的服務(wù)器發(fā)生故障而無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)網(wǎng)站或無(wú)法使用系統。

(二)公共資源交易平臺端所涉開(kāi)標項目電子服務(wù)、交易系統的軟件或網(wǎng)絡(luò )數據庫出現錯誤,不能進(jìn)行正常操作。

(三)公共資源交易平臺端電子服務(wù)、交易系統存在安全漏洞,經(jīng)判定有潛在泄密危險的。

(四)公共資源交易平臺端受計算機病毒或網(wǎng)絡(luò )攻擊導致電子服務(wù)、交易系統無(wú)法正常運行的。

(五)電力系統發(fā)生故障導致公共資源交易平臺端電子服務(wù)、交易系統無(wú)法運行的。

(六)第三方登錄平臺(省政務(wù)一體化平臺、海易辦)故障導致公共資源交易平臺端不見(jiàn)面開(kāi)標系統無(wú)法登錄、運行的。

(七)其他影響交易過(guò)程公平、公正和信息安全的。

第二十條 出現第十九條所列的特殊情況,不能及時(shí)解決的,應由招標人、行政監督部門(mén)和交易中心、系統運維單位及時(shí)進(jìn)行協(xié)商,采取以下辦法處理:

(一)系統或網(wǎng)絡(luò )故障在4個(gè)小時(shí)(含)內排除并通過(guò)可靠測試的,恢復系統運行并繼續啟動(dòng)在系統中實(shí)施暫緩項目的開(kāi)標。

(二)系統或網(wǎng)絡(luò )故障在4個(gè)小時(shí)(含)內未能排除的,工程建設類(lèi)項目,經(jīng)報告行政監督部門(mén)批準,可延期開(kāi)標,招標人應在全國公共資源交易平臺(海南?。┚W(wǎng)站發(fā)布公告,同時(shí)做好招投標資料的封存和保密工作;政府采購類(lèi)項目,由采購人自行決定是否延期開(kāi)標。

第二十一條 本操作指南由海南省發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。


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